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李國英在2022年全國水利工作會議上的講話
發(fā)布時間：
2022-02-23
在2022年全國水利工作會議上的講話
水利部黨組書記、部長 李國英
（2022年1月6日）
這次會議的主要任務是，總結(jié)2021年水利工作，分析當前形勢與任務，部署2022年水利重點工作。
一、2021年工作回顧
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。黨中央、國務院高度重視水利工作。習近平總書記親臨南水北調(diào)工程、黃河入海口視察，主持召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會、深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，多次就水旱災害防御、水資源節(jié)約保護、河湖治理保護等作出重要指示批示。李克強總理多次主持召開會議對防汛救災、水庫除險加固、重大水利工程建設等進行安排部署，并赴河南防汛救災一線考察指導工作。韓正副總理多次部署推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等工作。胡春華副總理多次召開會議并赴現(xiàn)場考察南水北調(diào)、全面推行河湖長制、華北地下水超采綜合治理等工作。王勇國務委員多次赴一線檢查指導防汛抗旱工作。
一年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級水利部門心懷“國之大者”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，真抓實干、克難奮進，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展邁出有力步伐，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
——全面深入開展“三對標、一規(guī)劃”專項行動。去年2月下旬，水利部黨組決定在水利部機關(guān)和直屬單位全面開展“政治對標、思路對標、任務對標，科學編制‘十四五’水利發(fā)展規(guī)劃體系”專項行動。各司局各單位全員參與，分層次、分階段、分主題，深入學習領會習近平總書記關(guān)于學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的重要講話精神、習近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神、黨中央“十四五”規(guī)劃建議和國家“十四五”規(guī)劃綱要，歷時4個多月，反復對表對標、深入討論研究，進一步提高了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，進一步找準了落實“十六字”治水思路的方向、目標、舉措，進一步明確了推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的主題、路徑、步驟，形成了以69項水利專業(yè)規(guī)劃為主體的定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃體系。完善流域防洪工程體系、實施國家水網(wǎng)重大工程、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進智慧水利建設、建立健全節(jié)水制度政策、強化體制機制法治管理等6條實施路徑的指導意見和實施方案全部出臺，部分工作取得重要進展。
——全力以赴打贏抗擊嚴重水旱災害硬仗。2021年我國水旱災害多發(fā)重發(fā)，一些流域雨情汛情旱情歷史罕見。面對持續(xù)時間長、洪水量級大、防御戰(zhàn)線廣的嚴峻洪澇災害形勢，各級水利部門把防汛作為重大政治責任和頭等大事來抓，堅持人民至上、生命至上，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標，全力投入大戰(zhàn)大考。水利部及時研判全國雨情水情汛情工情，逐流域、逐工程研究應對舉措，啟動11次水旱災害防御應急響應，及時派出122個工作組赴一線技術(shù)指導。加密雨水情監(jiān)測，落實預報、預警、預演、預案措施，發(fā)布洪水預報44.2萬站次、水情預警1653次、山洪災害預警信息12.19億條、淤地壩風險預警4069壩次，洪水情報預報及應對措施建議直發(fā)一線。按照系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學、安全原則，以流域為單元科學精細調(diào)度水工程，流域、省、市、縣四級共下達調(diào)度令2.3萬道，嫩江尼爾基水庫、漳河岳城水庫關(guān)鍵時刻零下泄。成功抵御長江、黃河、漳衛(wèi)河、嫩江、松花江、太湖等大江大河大湖12次編號洪水、571條河流超警以上洪水，有效應對黑龍江上游、衛(wèi)河上游特大洪水以及松花江流域性較大洪水，有效應對超強臺風“煙花”登陸北上形成的大范圍長歷時強降雨洪水，有效應對特大暴雨洪水對南水北調(diào)中線工程的沖擊，確保了工程安全、供水安全。特別是入秋以后，提前預置搶險力量、料物、設備，下足“繡花”功夫，“一個流量、一方庫容、一厘米水位”地精細調(diào)度水庫，戰(zhàn)勝了黃河中下游新中國成立以來最嚴重秋汛、海河南系漳衛(wèi)河有實測資料以來最大秋季洪水和漢江7次超過1萬立方米每秒的秋季大洪水。汛期4347座（次）大中型水庫投入攔洪運用、攔洪量1390億立方米，11個國家蓄滯洪區(qū)投入分蓄洪運用、分蓄洪水13.28億立方米，減淹城鎮(zhèn)1494個次，減淹耕地2534萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移1525萬人，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。面對南方地區(qū)冬春連旱、西北地區(qū)夏旱和華南地區(qū)秋冬旱，有力有序有效實施抗旱措施，特別是面對珠江流域東江、韓江60年來最嚴重旱情，構(gòu)筑當?shù)亍⒔?、遠地供水保障三道防線，精細調(diào)度流域骨干水庫，確保香港、澳門及珠江三角洲城鄉(xiāng)供水安全。
——扎實有效開展黨史學習教育。認真貫徹黨中央決策部署，按照學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行的要求，精心組織實施、有力有序推進水利系統(tǒng)黨史學習教育。部黨組示范引領，帶頭深入學習，開展16次黨組理論學習中心組集體學習，黨組成員帶頭講黨課，赴李大釗烈士陵園、香山革命紀念館、中國共產(chǎn)黨歷史展覽館等地接受教育，組織部屬系統(tǒng)2810個基層黨組織、4.5萬余名黨員開展研討交流、主題黨日、專題培訓、現(xiàn)場教育、輔導講座、演講比賽、調(diào)研實踐、網(wǎng)絡答題、志愿服務等系列活動，深入領悟黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，深刻理解“兩個確立”的決定性意義。按照“切口小、發(fā)力準、效果好”和“可量化、可辦成、可考核”要求，聚焦群眾反映突出的涉水問題，部黨組直接組織和推動四批42項“我為群眾辦實事”項目，示范帶動部屬系統(tǒng)推出380項辦實事項目，水利干部職工深入一線推動，直接聽取群眾意見，切實解決了群眾急難愁盼的一批民生水利問題。通過黨史學習教育，水利系統(tǒng)黨員干部普遍受到全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，進一步增強了做到“兩個維護”的自覺性和堅定性，達到了學黨史、悟思想、辦實事、開新局的目標。
一年來，各級水利部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著眼保安全、促發(fā)展、惠民生，重點做了以下工作。
一是扎實推進水利基礎設施建設。全年完成水利建設投資7576億元，為做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌⒎€(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作出了水利貢獻。按照建設一批、開工一批、論證一批、儲備一批的安排，加快水利基礎設施建設，150項重大水利工程已批復67項，累計開工62項，水利基礎設施投資惠民面大、帶動力強的優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。深入開展南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展重大問題研究和重大專題論證，積極推進東線二期、中線引江補漢工程前期工作，南水北調(diào)東、中線一期工程累計完成設計單元完工驗收146個，占全部155個設計單元的94.2%。玉龍喀什、引漢濟渭二期等6項工程初步設計報告獲批，一批重大工程實現(xiàn)重要節(jié)點目標，內(nèi)蒙古東臺子、陜西東莊實現(xiàn)截流，安徽江巷、四川紅魚洞、貴州黃家灣、廣東高陂、新疆大石門等水庫下閘蓄水，甘肅引洮供水二期、湖北鄂北水資源配置工程全線通水，荊江大堤綜合整治工程、嫩江尼爾基水利樞紐、山東莊里水庫、河南出山店水庫等20項重大水利工程通過竣工驗收。推進防汛抗旱水利提升工程建設，完成中小河流治理1.1萬公里，實施重點山洪溝治理175條。鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，脫貧地區(qū)水利項目穩(wěn)步推進，提升了4263萬農(nóng)村人口供水保障水平，農(nóng)村自來水普及率達到84%，創(chuàng)歷史新高，完成9.9萬處農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護，開展512處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。開展水利工程建設質(zhì)量管理提升活動，強化質(zhì)量終身責任，加大工程稽察核查力度，扎實開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅。做好在建工程移民安置工作。
二是全面加強水利工程運行管護。持續(xù)抓好三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施，開展三峽水庫運行安全監(jiān)管行動，三峽水庫連續(xù)12年實現(xiàn)175米滿蓄目標，全年為下游補水138天、補水總量220.8億立方米。南水北調(diào)東、中線一期工程年度調(diào)水97.28億立方米，累計調(diào)水498.7億立方米，東線各監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類及以上，中線水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。丹江口水庫大壩加高后首次實現(xiàn)170米滿蓄目標，小浪底、岳城水庫攔蓄運用至建庫以來最高水位。加快病險水庫除險加固，實施大中型病險水庫除險加固129座、小型病險水庫除險加固4295座、病險淤地壩除險加固556座。推動水利工程運行管理標準化，加快國有水利工程管理與保護范圍劃定，健全工程信息檔案，積極推廣區(qū)域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等專業(yè)化管護模式。
三是持續(xù)加大水資源節(jié)約和管理力度。全面推進國家節(jié)水行動，建立節(jié)水工作部際協(xié)調(diào)機制，研究建立水資源剛性約束制度。明確了“十四五”全國及分省的用水總量和強度控制目標，推動萬元GDP用水量指標納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系，公布《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，新發(fā)布實施1966項國家和省級用水定額，計劃用水覆蓋水資源超載區(qū)99%的工業(yè)企業(yè)，開展8474個規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價，從嚴叫停222個項目。建成第四批478個節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）、262所節(jié)水型高校、1914家水利行業(yè)節(jié)水型單位，發(fā)布168家公共機構(gòu)水效領跑者、15家灌區(qū)水效領跑者。實施合同節(jié)水管理項目93項。征集發(fā)布192項成熟適用節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備。對黃河流域13個地表水超載地市、62個地下水超載縣暫停新增取水許可審批。累計批復63條跨省江河水量分配方案、230條跨地市江河水量分配方案，確定118條跨省重點河湖、307條跨市河流生態(tài)流量目標，加強行政區(qū)界和生態(tài)流量監(jiān)測，推進31條跨省江河水資源統(tǒng)一調(diào)度，完善國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄，加強取水口監(jiān)測計量，完成取水口核查登記580萬個，實際監(jiān)控用水量超過全國用水總量的50%。開展京津冀水資源專項執(zhí)法行動，查辦水資源違法案件824件。加快推進地下水管控指標確定工作，開展新一輪地下水超采區(qū)劃定。啟動典型地區(qū)再生水利用配置試點。
四是全面加強水生態(tài)保護治理。全面強化河湖長制，建立長江、黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，建立完善流域管理機構(gòu)與省級河長辦協(xié)作機制，進一步完善河湖長履職盡責、監(jiān)督檢查、總結(jié)評估、考核問責、正向激勵等制度。清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題2.6萬個。全面完成水利普查名錄內(nèi)河湖管理范圍劃界工作，首次明確120萬公里河流、1955個湖泊的管控邊界。持續(xù)推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，治理區(qū)地下水位總體回升，滹沱河、子牙河、子牙新河以及南拒馬河、大清河等多年斷流河道全線貫通，永定河實現(xiàn)26年以來首次全線通水，潮白河實現(xiàn)22年以來首次貫通入海。22個補水河湖有水河長同比增加約94公里，水面面積增加約57平方公里。補水河湖周邊10公里范圍內(nèi)淺層地下水位平均同比回升2.9米，地下水虧空得到有效回補。白洋淀生態(tài)水位保證率達到100%。印發(fā)實施長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼流域重要河道岸線保護與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃。開展全國河道非法采砂整治、長江河道采砂綜合整治和采砂船舶治理專項行動，拆解非法采砂船舶1559艘，整改長江干流違法違規(guī)岸線利用項目2441個，騰退長江岸線162公里，清理整治長江干流及洞庭湖、鄱陽湖非法矮圍，恢復水域面積6.8萬畝，核定黃河及重要支流岸線違法違規(guī)項目1643個并已整改銷號1638個。完成水土流失治理面積6.2萬平方公里，依法查處違法違規(guī)項目2.4萬個。鞏固長江經(jīng)濟帶小水電清理整改成果，累計退出小水電站3500多座，修復減水河段9萬多公里，累計創(chuàng)建綠色小水電示范電站870座?；就瓿傻谝慌?5個水美鄉(xiāng)村試點縣建設任務，治理農(nóng)村河道3800多公里、湖塘1300多個，受益村莊3300多個，農(nóng)村河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。開展向烏梁素海應急生態(tài)補水、望虞河引江濟太調(diào)水，河湖生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好。新增國家水利風景區(qū)24家。
五是著力提升水利行業(yè)發(fā)展能力。水利立法進程明顯加快，長江保護法、地下水管理條例頒布施行，黃河保護法（草案）提請全國人大常委會審議，節(jié)約用水條例等提請國務院審議。強化水事案件的源頭防控、動態(tài)巡查，查處水事違法案件2.1萬余件。全面加強重大決策和規(guī)范性文件合法性審核，出臺水利相關(guān)管理辦法24項。大力推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略水利重點工作。重大水利規(guī)劃體系不斷完善，國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃、重點流域綜合規(guī)劃編制取得重要進展。建立健全太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)組工作制度。加強部管干部隊伍建設，大力推進人才創(chuàng)新行動，新選拔20名水利領軍人才、10名水利青年科技英才、100名水利青年拔尖人才，打造10個水利人才創(chuàng)新團隊、10個水利人才培養(yǎng)基地，1人入選工程院院士，2人入選全國勘察設計大師，1家單位入選創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，11人次入選其他國家重點人才工程，創(chuàng)近年最好成績。深化“放管服”改革，行政許可事項由37項合并為24項，取水許可電子證照全面推廣應用，配合做好水資源稅、生態(tài)保護補償改革，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極培育用水權(quán)交易市場，中國水權(quán)交易所交易1443單，交易水量3.02億立方米，單數(shù)、水量實現(xiàn)雙增長。舉辦線上多雙邊交流活動30余場，“一帶一路”建設、中歐、瀾湄水資源合作穩(wěn)步推進，4位中國專家當選重要涉水國際組織領導職務。啟動42項水利重大關(guān)鍵技術(shù)研究項目，立項實施48項長江、黃河水科學研究聯(lián)合基金項目，改革重組10家部級重點實驗室，新籌建5家部級重點實驗室。遴選104項成熟適用水利科技成果推廣應用。啟動數(shù)字孿生流域及數(shù)字孿生工程建設，推進北斗水利應用。有力有序做好綜合政務、宣傳教育、水文化建設、離退休干部、社團管理、后勤保障等工作，《中國黃河文化大典》編纂全面啟動。
六是深入推進全面從嚴治黨。認真落實管黨治黨政治責任。抓好中央巡視反饋意見整改，按照“基本+”工作思路，建立問題、任務、責任三個清單，完善并落實整改周（月）調(diào)度機制、對賬銷號機制、工作專報機制，推動整改件件有著落、事事有結(jié)果。加大審計整改力度，將整改任務逐項細化分解成可操作、可落實、可評估的清單，加強督導落實，嚴格驗收銷號，確保整改到位。扎實開展部黨組第九輪、第十輪巡視，穩(wěn)步推進巡視巡察上下聯(lián)動工作。開展建黨100周年系列慶?；顒印φ铡八膹姟秉h支部要求，廣泛開展“水利先鋒黨支部”創(chuàng)建工作，不斷提高基層黨組織建設質(zhì)量，評選表彰19個創(chuàng)建模范機關(guān)先進單位、54個“水利先鋒黨支部”和30個先進基層黨組織。始終保持嚴的主基調(diào)不放松，加強對“一把手”和領導班子的考核與監(jiān)督，全面完成規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作，開展部屬系統(tǒng)干部職工非職務違法犯罪專項整治和貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神專項檢查，持續(xù)整治形式主義官僚主義，推動為基層減負常態(tài)化。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化運用“四種形態(tài)”，處分違紀司局級干部12人，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。確定76家第九屆全國水利文明單位，推選出10名第三屆“最美水利人”，積極宣傳東深供水等先進典型，激發(fā)了全行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
過去一年的成績來之不易，是黨中央、國務院堅強領導的結(jié)果，是各有關(guān)部門、地方各級政府以及社會各方面大力支持的結(jié)果，也是水利系統(tǒng)廣大干部職工砥礪奮進、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表水利部，向所有為水利事業(yè)發(fā)展提供幫助、給予支持的有關(guān)部門、地方各級政府以及社會各方面表示衷心的感謝！向全國廣大水利干部職工表示衷心的感謝！
二、形勢與任務
今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境，具有特殊重要的意義。各級水利部門要深刻認識、準確把握當前水利工作面臨的形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入落實習近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
從高質(zhì)量發(fā)展要求看。習近平總書記強調(diào)，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展；經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。黨的十九屆五中全會和六中全會都對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求。面對當前我國經(jīng)濟發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。當前，水利發(fā)展的總體態(tài)勢向好，但水利發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。一方面，水資源水環(huán)境承載能力面臨瓶頸制約，河湖生態(tài)環(huán)境問題長期累積凸顯，流域和區(qū)域水資源情勢動態(tài)演變，水旱災害、病險水庫等風險隱患帶來嚴峻挑戰(zhàn)；另一方面，應對經(jīng)濟發(fā)展風險挑戰(zhàn)、保障經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進對水利的要求更高，人民群眾對水旱災害防御的安全性及良好水資源水生態(tài)水環(huán)境需求日益增長。推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，成為多重約束條件下尋求最優(yōu)解的過程。我們要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移落實“十六字”治水思路，更加自覺地走好水安全有力保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善、水環(huán)境有效治理的集約節(jié)約發(fā)展之路，全力以赴推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
從統(tǒng)籌發(fā)展和安全看。習近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的十九屆五中全會將統(tǒng)籌發(fā)展和安全寫入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想，明確要求把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。水安全是國家安全的重要組成部分。習近平總書記多次強調(diào)，水安全是生存的基礎性問題，不能覺得水危機還很遙遠，要高度重視水安全風險。水利既面臨著水旱災害、工程失事等直接風險，也影響到經(jīng)濟安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。我國自然氣候地理的本底條件，水資源時空分布與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不匹配的基本特征，以及流域防洪工程體系、國家水網(wǎng)重大工程尚不健全的現(xiàn)狀，決定了當前和今后一個時期防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全中的風險隱患仍客觀存在。對此，必須始終保持高度警惕。我們要進一步增強風險意識，樹牢底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險查找得更深入一些，深入分析致險要素、承險要素、防險要素，下好先手棋、打好主動仗，扎實做好防汛抗洪減災、城鄉(xiāng)供水保障、水生態(tài)保護等工作，牢牢守住水利安全底線。
從極端天氣變化風險看。習近平總書記強調(diào)，要高度重視全球氣候變化的復雜深刻影響，從安全角度積極應對，全面提高災害防控水平，守護人民生命安全。我國是全球氣候變化的敏感區(qū)和顯著影響區(qū)。近年來，受全球氣候變化和人類活動影響，我國氣候形勢愈發(fā)復雜多變，水旱災害的突發(fā)性、異常性、不確定性更為突出，局地突發(fā)強降雨、超強臺風、區(qū)域性嚴重干旱等極端事件明顯增多。2021年，鄭州“7·20”暴雨最大小時降雨量達201.9毫米，突破了我國大陸小時降雨量的歷史極值；黃河中下游秋汛時間之長、洪量之大，歷史罕見；塔克拉瑪干沙漠地區(qū)發(fā)生洪水，淹沒面積達到300多平方公里；與此同時，南方豐水地區(qū)的珠江流域降雨持續(xù)偏少，珠江三角洲部分地區(qū)遭遇60年來最嚴重旱情。在極端天氣的超標準載荷下，水利工程隱患極易集中暴發(fā)，形成災害鏈放大效應。隨著全球氣候變化加劇、極端天氣增多，我國水旱災害多發(fā)重發(fā)的態(tài)勢只會加強、不會減弱。對此，務必要有清醒的認識，決不能因為局部地區(qū)短系列的降水變化就盲目樂觀認為水旱災害將減輕。我們要主動適應和把握全球氣候變化下水旱災害的新特點新規(guī)律，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，強化預報、預警、預演、預案措施，做好各方面充分準備，有力有序有效應對極端天氣事件風險。
從防汛查漏補缺找出的問題看。習近平總書記強調(diào)，要加快構(gòu)建抵御自然災害防線，立足防大汛、抗大災，針對防汛救災暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，迅速查漏補缺，補好災害預警監(jiān)測短板，補好防災基礎設施短板。水利部迅速貫徹落實習近平總書記重要指示，對去年汛情和防汛工作進行全面復盤、深入檢視，查找出一批突出薄弱環(huán)節(jié)和短板。在水庫安全方面，病險水庫數(shù)量多、除險加固任務重，部分水庫泄洪能力不足、安全監(jiān)測設施不全、管理體制機制不順，一些小型水庫運行管理責任落實不到位；防洪庫容調(diào)度運用淹沒損失補償機制和政策缺失，一些水庫部分防洪庫容運用受限，無法充分發(fā)揮調(diào)蓄功能。在河道及堤防方面，中小河流缺乏系統(tǒng)治理，人類活動縮窄或壓縮河道空間，阻水建筑物、阻水片林、高桿作物等阻塞河道，影響行洪安全；一些河流行洪能力底數(shù)不清，河道安全下泄流量測算不足，難以支撐防洪精準調(diào)度；部分河流堤防未達到設計標準，一些河段堤防質(zhì)量差、險工險段多，維修養(yǎng)護不到位。在蓄滯洪區(qū)方面，一些蓄滯洪區(qū)建設嚴重滯后，圍堤普遍標準低、質(zhì)量差、豁口多，穿堤建筑物年久失修、老化病險，圍村堤、避水臺、撤退路等安全設施嚴重不足；缺乏實時監(jiān)測和進退洪設施，調(diào)度運用決策程序復雜，難以安全、精確、及時啟運用；長江流域洲灘民垸眾多，單退雙退垸啟用難。在“四預”措施方面，局地極端暴雨預報準確率不高，山洪災害預警精度不夠、發(fā)布渠道不暢、信息傳遞受阻、預警覆蓋面不足；防洪調(diào)度預演能力不足、模擬驗算功能不強，一些預案修訂不及時、可操作性差，難以滿足實踐需要。在法規(guī)制度方面，水法規(guī)體系不完善，安全度汛制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象依然存在；流域區(qū)域統(tǒng)一調(diào)度機制不順暢，多目標調(diào)度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、水工程調(diào)度運用決策難；應急響應啟動條件設置不合理，預判不足、響應滯后、聯(lián)動不夠；水旱災害防御日常監(jiān)督檢查不到位，部分地區(qū)對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題重視不夠、整改不力。我們要堅持問題導向、目標導向、效用導向，統(tǒng)籌體制機制法治、統(tǒng)籌規(guī)劃工程技術(shù)、統(tǒng)籌目標任務責任、統(tǒng)籌近期中期長期，分類施策、精準施策，切實增強水旱災害防御能力，為打好今后更加艱巨的水旱災害防御硬仗提供有力支撐和有效保障。
三、2022年重點工作
今年水利工作任務重、挑戰(zhàn)多、要求高，要突出重點、把握關(guān)鍵，扎實有效做好以下工作。
（一）做好水旱災害防御準備，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。防汛抗旱是水利部門的天職，是必須牢牢扛起的政治責任。要堅持人民至上、生命至上，增強底線意識、憂患意識、責任意識、擔當意識，立足防大汛、抗大旱，堅持防住為王、“預”字當先、“實”字托底，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標，落實預報、預警、預演、預案“四預”措施，貫通雨情、水情、險情、災情“四情”防御，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，從最壞處著想，向最好處努力，做好迎戰(zhàn)更嚴重水旱災害的準備。
提高水旱災害監(jiān)測預報預警水平。改進水文測報技術(shù)和手段，積極推進測雨雷達試點應用，實現(xiàn)超高時空分辨率短臨暴雨預警。加強降雨預報、洪水預警與水利一張圖基礎數(shù)據(jù)疊加分析和深度融合，并將預警信息直達一線，直達工程管理單位，直達病險水庫“三個責任人”。完成全國水庫、堤防、水閘、國家蓄滯洪區(qū)基礎數(shù)據(jù)整合集成，建設部省兩級雨水情測報和大壩安全監(jiān)測平臺。
優(yōu)化防汛抗旱應急響應機制。修訂《水利部水旱災害防御應急響應工作規(guī)程（試行）》，科學設置應急響應條件，量化響應啟動標準，健全完善聯(lián)動響應機制。各流域、各地都要結(jié)合實際，修訂完善水旱災害防御應急預案或應急響應工作規(guī)程，關(guān)口前移，變“過去完成時”為“將來進行時”。強化應急響應執(zhí)行，對不響應、響應打折扣的，嚴肅追責問責。
強化水庫安全管理。健全水庫大壩安全責任制。建立覆蓋所有水庫的信息檔案，全面、精準、動態(tài)掌握水庫基本情況。嚴格水庫運行監(jiān)管，統(tǒng)籌病險水庫除險加固與安全度汛，加快小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施建設，逐庫修訂完善調(diào)度方案、應急預案。主汛期病險水庫原則上一律空庫運行。每一座水庫都必須落實安全運行管理責任，都必須責任到機構(gòu)、責任到崗、責任到人。
開展妨礙河道行洪突出問題大排查大整治。將確保河道行洪安全納入河湖長制目標任務，依法依規(guī)嚴肅處理侵占河道、湖泊等行為，違法違規(guī)建筑物、阻水障礙等突出問題清理整治要在汛前基本完成，確保河道行洪暢通。
提升山洪災害防御能力。汛前開展山洪風險隱患排查整治，建立危險區(qū)動態(tài)管理清單。優(yōu)化山洪災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善省級監(jiān)測預報預警平臺，規(guī)范預警信息發(fā)布，暢通預警信息“最后一公里”，實現(xiàn)風險預警信息及時直達受影響區(qū)域人員。完善山洪災害防御責任機制、動員機制，從針對性、可行性、有效性全面檢視和完善縣鄉(xiāng)村三級山洪災害防御預案。
強化工程調(diào)度運用管理。精準掌握重要江河骨干河道行洪能力，精準掌握蓄滯洪區(qū)分洪運用風險隱患，精準掌握控制性水庫影響區(qū)居民分布、重要基礎設施、防洪高水位下居民及生產(chǎn)設施情況，研究完善超征地移民線防洪庫容調(diào)度運用補償機制和政策，分級負責強化工程日常管理和監(jiān)督檢查，及時完善水工程調(diào)度方案，牢牢掌握汛期工程調(diào)度決策主動權(quán)。
全面開展汛前隱患排查。針對防汛薄弱環(huán)節(jié)，組織開展汛前全面檢查，各地要對轄區(qū)內(nèi)各類水庫逐一進行檢查，重點對“三個責任人”落實情況和水庫大壩、溢洪道、放空設施等關(guān)鍵部位安全隱患進行排查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，限期整改。汛前不能整改完成的，要采取臨時安全度汛措施。水利部將按不低于10%的比例進行抽查，并建立考核獎懲機制。
抓好水利工程安全度汛。健全在建水利工程安全度汛工作監(jiān)管體系、責任體系、標準體系，水利部直管工程由各流域管理機構(gòu)負責，各地在建水利工程由省級水行政主管部門負責，汛前分級開展全覆蓋閉環(huán)檢查。抓好南水北調(diào)工程安全度汛，以渠道與河流交叉部位為重點，全面排查防范沿線安全風險。強化淤地壩安全度汛，管住增量，改造存量，加快實施病險淤地壩除險加固。抓好災損水利工程設施修復，倒排工期、壓茬推進，主汛期前基本完成修復任務。強化水庫、堤防等工程汛期巡查防守，險情搶早、搶小，及時處置，確保安全。
提升流域水工程聯(lián)合調(diào)度水平。統(tǒng)籌運用河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等各類水工程，綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”等措施，充分發(fā)揮流域水工程體系減災效益。要充分發(fā)揮流域防總辦公室作用，強化水工程聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)、集團作戰(zhàn)，做到聯(lián)調(diào)聯(lián)控、共同發(fā)力，科學、精細調(diào)控洪水。
（二）提升農(nóng)村供水保障水平，確保農(nóng)村供水安全。保障農(nóng)村供水，事關(guān)億萬農(nóng)民群眾重大民生福祉。要加快提升農(nóng)村供水工程建設管理水平，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐保障。
加快農(nóng)村供水工程改造提升。錨定2022年底全國農(nóng)村自來水普及率達到85%的目標，推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展及小型供水工程標準化改造，減少小型分散供水人口數(shù)量。嚴把工程建設質(zhì)量關(guān)，優(yōu)先利用大中型水庫和引調(diào)水等骨干水源作為農(nóng)村供水水源，因地制宜建設一批中小型水庫。加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，加快劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍，配套完善凈化消毒設施設備，加強水源水、出廠水和末梢水水質(zhì)檢測監(jiān)測，著力提升農(nóng)村供水水質(zhì)。
健全運行管理長效機制。落實農(nóng)村供水管理“三個責任”，確保有名有實有效。推進農(nóng)村供水工程統(tǒng)一運行管理，以縣為單元，整體提升工程運行管理和技術(shù)服務水平。有條件的地區(qū)，要積極推進城鄉(xiāng)供水區(qū)域統(tǒng)籌管理。強化數(shù)字賦能，以規(guī)?；┧こ虨橹攸c，加強智慧應用系統(tǒng)建設，構(gòu)建農(nóng)村供水信息化管理一張圖。
守住農(nóng)村飲水安全底線。去年水利部12314監(jiān)督舉報服務平臺轉(zhuǎn)辦核查的問題線索中，79.6%是農(nóng)村飲水安全問題。要持續(xù)做好農(nóng)村飲水安全監(jiān)測排查，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和管水員作用，實行農(nóng)村飲水狀況全覆蓋排查，不漏一村一戶；對脫貧地區(qū)和供水薄弱地區(qū)加大監(jiān)測頻次。健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，繼續(xù)用好水利部12314監(jiān)督舉報服務平臺等監(jiān)督渠道，建立問題清單、整改臺賬，動態(tài)清零。將農(nóng)村供水問題及處置情況作為最嚴格水資源管理考核評分依據(jù)，推動列入脫貧攻堅后評估分省問題清單。要做實做好縣級和千噸萬人供水工程應急供水預案，儲備應急物資，健全搶修隊伍，加強應急演練，逐縣逐處落實，堅決防止發(fā)生規(guī)模性、系統(tǒng)性、碰底線的飲水安全問題。
推進鄉(xiāng)村振興水利工作。推動脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣在項目、資金、人才、技術(shù)等方面支持力度，持續(xù)推進水利援疆、援藏工作，強化“一對一”監(jiān)督檢查，扎實抓好定點幫扶各項工作，打牢鄉(xiāng)村振興的水利基礎。
（三）完善流域防洪工程體系，加快構(gòu)建抵御水旱災害防線。堅持建重于防、防重于搶、搶重于救，從流域整體著眼把握洪水發(fā)生和演進規(guī)律，加快完善以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，提升水旱災害防御能力。
提高河道泄洪及堤防防御能力。加快長江干流河道整治及堤防達標建設和提質(zhì)升級、黃河干流河道和灘區(qū)綜合提升治理、淮河下游入海水道二期、海河河道治理、西江干流和遼河干流堤防達標建設、太湖環(huán)湖大堤后續(xù)、吳淞江及擴大杭嘉湖南排新通道等重點工程建設，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定，解決平原河網(wǎng)地區(qū)洪水出路不暢問題。以防洪任務重、存在安全隱患、遭洪水沖毀直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的河段為重點，加快實施大江大河主要支流和中小河流治理，確保重點河段達到規(guī)劃確定的防洪標準，實現(xiàn)治理一條、見效一條。
增強洪水調(diào)蓄能力。以提高流域洪水整體調(diào)控能力為目標，加快珠江流域大藤峽，松遼流域閣山，長江流域牛嶺、跳蹬、黃石盤、江家口，黃河流域東莊等控制性樞紐建設；推進黃河古賢，柳江洋溪等水利樞紐前期工作；開展黃河黑山峽、桃花峪水庫，交溪上白石水利樞紐等前期論證。大力推進100余座大中型、3400余座小型病險水庫除險加固，確保高質(zhì)量完成年度建設任務，及時消除安全隱患。
確保蓄滯洪區(qū)功能。加快長江、淮河、海河等流域蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整和建設，重點推進啟用幾率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區(qū)建設。推動長江杜家臺、華陽河、康山等蓄滯洪區(qū)建設，繼續(xù)實施珠江流域潖江蓄滯洪區(qū)工程和安全建設，優(yōu)化松花江流域胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)啟用方式。加強洲灘民垸分類管理，推進長江中下游干流及洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，推進黃河灘區(qū)居民遷建，做好淮河干流行蓄洪區(qū)和灘區(qū)居民遷建工作。加快進退洪閘建設，確保蓄滯洪區(qū)“分得進、蓄得住、退得出”，確保關(guān)鍵時刻能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。
（四）實施國家水網(wǎng)重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學謀劃“綱”“目”“結(jié)”工程布局，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，增強我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。
加快國家水網(wǎng)建設。編制完成《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。科學有序推進南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，深入開展西線工程前期論證。加快推進滇中引水、引漢濟渭、引江濟淮、內(nèi)蒙古引綽濟遼、福建平潭及閩江口水資源配置、廣東珠三角水資源配置等引調(diào)水工程，以及內(nèi)蒙古東臺子、福建白瀨、海南天角潭、貴州鳳山、西藏湘河、新疆庫爾干等重點水源工程建設。加快環(huán)北部灣水資源配置、河北雄安干渠引水、澳門珠海水資源保障、湖北姚家平、河南張灣、重慶福壽巖、四川三壩等重大水利工程前期工作，完善國家骨干供水基礎設施網(wǎng)絡。
推進省級水網(wǎng)建設。各地要切實謀劃和實施好本地區(qū)水網(wǎng)建設任務，做好與國家水網(wǎng)建設布局和重點任務的有效銜接，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，重點推進省內(nèi)骨干水系通道和調(diào)配樞紐建設，加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通。做好北京冬奧會、冬殘奧會水安全保障工作。
打通國家水網(wǎng)“最后一公里”。依托國家骨干網(wǎng)及省級水網(wǎng)的調(diào)控作用，優(yōu)化市縣河湖水系布局。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善灌溉水源工程、渠系工程和計量監(jiān)測設施，推進標準化規(guī)范化管理，打造一批現(xiàn)代化數(shù)字灌區(qū)。推動在東北三江平原、黃淮海平原、長江中下游地區(qū)、西南地區(qū)等水土資源條件適宜地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，夯實保障國家糧食安全水利基礎。
（五）復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖健康生命。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升江河湖泊生態(tài)保護治理能力，維護河湖健康生命，實現(xiàn)人水和諧共生。
開展母親河復蘇行動。全面排查確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄，制定“一河一策”“一湖一策”，從各地的母親河做起，開展母親河復蘇行動，讓河流流動起來，把湖泊恢復起來。推進京津冀地區(qū)河湖復蘇，恢復白洋淀，恢復永定河、潮白河、大清河、滹沱河等，統(tǒng)籌上下游用水，實現(xiàn)水流貫通。實施大運河、西遼河水生態(tài)保護修復，推進北運河、南運河具備條件的河段通水，逐步復蘇西遼河生態(tài)環(huán)境。推動實施新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理，鞏固黃河、塔里木河、黑河、石羊河等水資源優(yōu)化配置和修復治理成果。
保障河湖生態(tài)流量。全面確定全國重點河湖名錄明確的477條河湖基本生態(tài)流量保障目標，有序開展已建水利水電工程生態(tài)流量復核，研究新建水利水電工程生態(tài)流量標準。將河湖生態(tài)流量目標納入江河流域水資源調(diào)度方案及年度調(diào)度計劃，作為流域水量分配、水資源統(tǒng)一調(diào)度、取用水總量控制的重要依據(jù)。加強生態(tài)流量日常監(jiān)管，嚴格跨省江河流域省界斷面、重要控制斷面和生態(tài)流量控制斷面下泄流量水量考核和監(jiān)督檢查。推進小水電分類整改，逐站落實生態(tài)流量，實施小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升工程，持續(xù)開展綠色小水電示范創(chuàng)建。
加強河湖保護治理。深入落實國家“江河戰(zhàn)略”，大力推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展水利工作?？v深推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，堅決遏增量、清存量，將清理整治重點向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。全面完成各行政區(qū)域內(nèi)河湖劃界工作，劃定落實河湖管理范圍。加強河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，確保重要江河湖泊規(guī)劃岸線保護區(qū)、保留區(qū)比例總體達到50%以上。開展丹江口“守好一庫碧水”專項整治行動，全面清理整治破壞水域岸線的違法違規(guī)問題。嚴格依法依規(guī)審批涉河建設項目和活動，嚴禁未批先建、越權(quán)審批、批建不符。因地制宜實施河湖空間帶修復，加快推進長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態(tài)廊道建設。以長江、黃河等大江大河為重點，完善部際協(xié)作機制，開展全國河道非法采砂綜合整治。
強化地下水超采治理。貫徹地下水管理條例，制定地下水開發(fā)利用管理辦法，啟動地下水回補、地下水管控指標確定等標準制定修訂工作。加快推進新一輪地下水超采區(qū)劃定，推進禁采區(qū)、限采區(qū)劃定，強化分區(qū)管控。完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，加快確定地下水管控指標，實施地下水取水總量、水位雙控管理，完善地下水水位變化通報機制。統(tǒng)籌華北地區(qū)地下水超采綜合治理、南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采、晉魯豫地下水超采綜合治理，落實地下水壓采和河湖生態(tài)補水任務。不折不扣完成《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》確定的近期目標任務，全面總結(jié)評估任務落實情況和治理成效，編制華北地區(qū)地下水超采綜合治理實施方案（2023—2025年）。實施好三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓與吐哈盆地、北部灣地區(qū)等10個重點區(qū)域地下水超采治理工作。
推進水土流失綜合防治。全面完成年度6.2萬平方公里水土流失治理任務，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，實施淤地壩、攔沙工程和沙棘生態(tài)建設工程，加大長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理力度。以山青、水凈、村美、民富為目標，打造一批生態(tài)清潔小流域。優(yōu)化國家水土保持監(jiān)測站點布局，實施全國水土流失動態(tài)監(jiān)測，依法嚴格查處水土保持違法違規(guī)行為，整體提升水土保持監(jiān)測、評價、決策、管理水平。落實水土保持工程建設以獎代補政策。推進全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設和國家水土保持示范創(chuàng)建。
（六）加快建設數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程，強化預報預警預演預案功能。按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，全面推進算據(jù)、算法、算力建設，對物理流域全要素和水利治理管理全過程進行數(shù)字化映射、智能化模擬。
做好頂層設計。出臺《數(shù)字孿生流域建設技術(shù)大綱》《數(shù)字孿生水利工程建設技術(shù)導則》《水利業(yè)務“四預”功能基本技術(shù)要求》和成果共建共享制度辦法，以流域為單元，編制七大江河數(shù)字孿生流域建設方案。三峽、南水北調(diào)、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、萬家寨、大藤峽等工程管理單位要編制數(shù)字孿生工程建設方案。鼓勵和支持有條件的流域管理機構(gòu)、工程管理單位、地方水利部門先行實施建設。
構(gòu)建數(shù)字化場景。優(yōu)化完善監(jiān)測站網(wǎng)布局，建立與防汛調(diào)度和國家水網(wǎng)相匹配的水文站網(wǎng)，重點提高洪水來源區(qū)、水資源來源區(qū)、行政管理邊界、重要防御對象、重要用水對象等重要節(jié)點覆蓋率，加大天、空、地遙感技術(shù)應用力度，構(gòu)建天、空、地一體化水利感知網(wǎng)。在完善全國水利一張圖的基礎上，抓緊細化流域水利專題圖、定制水利工程實體場景，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底板。建立健全物理流域及水利工程等基礎數(shù)據(jù)更新機制，實時更新重要站點監(jiān)測信息、發(fā)生洪水的河道遙感信息、參與調(diào)度運用的工程安全監(jiān)控信息，及時更新流域下墊面、重要水文站大斷面、重點河段河道地形、模型參數(shù)等信息，及時定期更新影響區(qū)經(jīng)濟社會信息。
開展智慧化模擬。深入研究流域自然規(guī)律，融合流域多源信息，升級改造流域產(chǎn)匯流、土壤侵蝕、水沙輸移、水資源調(diào)配、工程調(diào)度等水利專業(yè)模型，研發(fā)新一代具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通用性水利專業(yè)模型，實現(xiàn)變化流場下數(shù)字孿生流域多維度、多時空尺度的高保真模擬。聚焦水利工程體系科學精細調(diào)度，推進預報調(diào)度一體化智能化、實體工程與數(shù)字孿生水利工程同步交互調(diào)度。構(gòu)建水利業(yè)務遙感和視頻人工智能識別模型，不斷提高河湖“四亂”問題、水利工程運行和安全監(jiān)測、應急突發(fā)水事件等自動識別準確率。
構(gòu)建水利智能業(yè)務應用體系。堅持大系統(tǒng)設計、分系統(tǒng)建設、模塊化鏈接，全面構(gòu)建“2+N”應用體系。加快推進水工程防災聯(lián)合調(diào)度等流域防洪應用系統(tǒng)建設，以流域為單元，構(gòu)建下墊面動態(tài)變化的數(shù)字流場，結(jié)合防洪工程數(shù)字孿生成果，升級流域防洪預報、預警功能，增強預演功能，支撐科學制定預案。建設水資源管理調(diào)配應用系統(tǒng)，整合水資源總量、水權(quán)分配、取用水量、省界斷面監(jiān)測以及經(jīng)濟社會等數(shù)據(jù)，完善數(shù)字孿生平臺中紅線預警等模型和功能，支撐水資源監(jiān)管、調(diào)配決策預演等業(yè)務。結(jié)合各級數(shù)字孿生平臺建設，同步抓好其他各業(yè)務應用系統(tǒng)建設。
（七）建立健全節(jié)水制度政策，提升水資源集約節(jié)約利用能力。堅持節(jié)水優(yōu)先，全方位貫徹“四水四定”原則，守住生態(tài)保護紅線，嚴守水資源開發(fā)利用上限，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，把節(jié)水作為根本出路，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用能力和水平。
健全初始水權(quán)分配和交易制度。加快推動建立水資源剛性約束制度，強化用水總量強度雙控，建立健全省級行政區(qū)雙控指標體系，各地要進一步分解明確到地市。新批復10條以上跨省江河水量分配方案。加快明確各地區(qū)可用水量，明晰初始水權(quán)，制定出臺推進用水權(quán)改革的指導意見，建立健全統(tǒng)一的水權(quán)交易系統(tǒng)，推進區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等用水權(quán)交易。鼓勵通過用水權(quán)回購、收儲等方式促進用水權(quán)交易。在條件具備的地區(qū)探索實行用水權(quán)有償取得。
嚴格水資源保護監(jiān)管措施。深入推進取用水管理專項整治行動，全面完成整改提升工作，開展專項整治行動“回頭看”。建立長效監(jiān)管機制，嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，推進水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。全面推行取用水“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法規(guī)范取用水行為及管理秩序。制訂規(guī)劃水資源論證管理辦法，推動相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開展水資源論證。推進建設項目水資源論證區(qū)域評估和取水許可告知承諾制。強化取水口取水監(jiān)測計量，加快實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口計量全覆蓋，5萬畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口全部實現(xiàn)在線計量。強化飲用水水源地監(jiān)督管理。按照水資源剛性約束要求完善水資源管理考核內(nèi)容，優(yōu)化考核指標，改進考核機制。
深入實施國家節(jié)水行動。發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制作用，深入推進縣域節(jié)水型社會達標建設，推動北方50%以上、南方30%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。全面強化計劃用水管理，黃河流域和京津冀地區(qū)實現(xiàn)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)和服務業(yè)用水單位計劃用水管理全覆蓋。大力推動農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。推動水利行業(yè)全面建成節(jié)水型單位，發(fā)揮示范引領作用。推動非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，開展典型地區(qū)再生水利用配置試點。大力推廣合同節(jié)水管理，嚴格用水定額管理，制定出臺節(jié)水評價技術(shù)導則，嚴格規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價。強化節(jié)水宣傳教育，向全社會宣傳推介公民節(jié)約用水行為規(guī)范，增強全民節(jié)約用水意識。
打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。推進黃河流域水資源節(jié)約集約利用，堅決抑制不合理用水需求，嚴把黃河流域建設項目節(jié)水評價關(guān)。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，督促不符合節(jié)水標準的已建項目加快節(jié)水改造。嚴控高耗水項目建設，建立高耗水工業(yè)項目臺賬，推動火電、鋼鐵等高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建設。開展黃河流域高校節(jié)水專項行動，推進節(jié)水目標責任考核，推動用水方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。
（八）強化體制機制法治管理，不斷提升水利治理能力和水平。堅持目標導向、問題導向、效用導向，深入推進水利重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙，進一步完善水法規(guī)體系，善用體制機制法治，不斷提升水利治理能力和水平。
強化流域統(tǒng)一治理管理。突出流域治水單元，堅持流域系統(tǒng)觀念，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。以流域綜合規(guī)劃為龍頭，健全流域規(guī)劃體系，建立流域規(guī)劃實施責任制，完善監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化流域規(guī)劃法定地位和指導約束作用。七大流域管理機構(gòu)牽頭，建立流域工程項目庫，統(tǒng)籌工程布局和項目實施。統(tǒng)籌防洪調(diào)度、水資源調(diào)度、生態(tài)調(diào)度，建立流域水工程多目標調(diào)度體系，充分發(fā)揮流域防總辦公室的平臺作用。建立流域?qū)用婧雍L制工作協(xié)作機制，加強流域綜合執(zhí)法，強化流域河湖、水資源管理。深化流域管理機構(gòu)改革，推動“三定”規(guī)定報批，理順流域管理事權(quán)，明確權(quán)責事項。流域管理機構(gòu)要盡職履責，切實當好江河湖泊“代言人”。
推動河湖長制有能有效。出臺強化河湖長制指導意見，明確各部門河湖治理任務，形成黨政主導、水利牽頭、部門協(xié)同、社會共治的河湖管理保護機制。充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議作用，在七大流域全面建立省級河湖長聯(lián)席會議機制，完善流域管理機構(gòu)與省級河長辦協(xié)作機制，明確上下游、左右岸、干支流的管理責任，變“分段治”為“全域治”。全面建立南水北調(diào)工程河長制體系。開展河湖健康評價，把群眾滿意度作為重要考核指標，加強對河湖長履職情況的監(jiān)督檢查、正向激勵和考核問責，推動河湖長考核評價與干部綜合考核評價掛鉤。完善基層河湖巡查管護體系，鼓勵各地設立巡（護）河員等公益崗位，解決河湖管護“最后一公里”問題。
健全工程建設管理和運行管護機制。完善水利建設法規(guī)技術(shù)標準，開展水利工程建設質(zhì)量提升行動，落實水利工程質(zhì)量終身責任制，改進政府質(zhì)量工作考核制度，深化水利建設市場信用體系建設，規(guī)范建設市場秩序，確保水利建設質(zhì)量安全。嚴格落實水利工程注冊登記和安全評價制度，強化工程檢查監(jiān)測和維修養(yǎng)護，突出病險工程安全管理，推進水利工程標準化管理和劃界工作。完善水利工程安全保障制度，建立風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制。建立常態(tài)化水利設施運行管護機制，落實管護主體、經(jīng)費、人員和措施，推廣市場化、專業(yè)化管護模式。完善農(nóng)村供水保障監(jiān)管機制，探索建立小型水庫“巡庫員”機制。著眼“大時空、大系統(tǒng)、大擔當、大安全”，強化三峽工程自身安全以及防洪、供水、生態(tài)等功能安全管理。強化南水北調(diào)工程沿線水資源保護，強化安全調(diào)度管理，加大東線一期北延應急供水工程調(diào)水力度，更好地滿足華北部分地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。做好水庫移民安置和后期扶持、對口支援工作。
深化水利重點領域改革。落實適度超前開展基礎設施投資要求，健全多元化水利投融資機制，積極爭取擴大中央水利投資規(guī)模，用好水利中長期貸款等金融信貸資金，推進水利領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，支持社會資本參與水利工程建設運營。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。推動修訂水利工程供水價格管理、定價成本監(jiān)審辦法，完善動態(tài)調(diào)整機制。研究建立水網(wǎng)區(qū)域綜合定價機制。推動全面推開水資源稅改革試點。研究推動建立水流生態(tài)保護補償機制。
完善水利法治體系。加快推進水法、防洪法等基礎性法律修訂工作，推動黃河保護法、節(jié)約用水條例等盡早出臺，抓好長江保護法、地下水管理條例等配套制度建設，健全完善水利重點領域規(guī)章制度。支持上下游、左右岸、干支流省份在水資源節(jié)約利用、河湖管理、防洪調(diào)度、生態(tài)水量管控等方面立法協(xié)同。實施水行政執(zhí)法效能提升行動，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，開展重點領域、敏感水域常態(tài)化排查整治，實施地下水管理、汛前“防汛保安”等專項執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊重大水事違法行為。嚴格行政決策合法性審查。加強“以案釋法”，推深做實水利普法，提升水利系統(tǒng)運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。推動建立涉水領域公益訴訟制度，發(fā)揮公益訴訟保障監(jiān)督作用。
（九）加強水利行業(yè)能力建設，夯實水利高質(zhì)量發(fā)展基礎。立足推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展需要，扎實做好打基礎、利長遠的工作，著力提升行業(yè)發(fā)展綜合能力。
抓好水利干部人才隊伍建設。選優(yōu)配強領導班子，強化政治素質(zhì)把關(guān)，加強年輕干部培養(yǎng)選拔和實踐鍛煉，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，增強干部隊伍整體效能，確保水利事業(yè)后繼有人。加快人才創(chuàng)新團隊、培養(yǎng)基地建設，加快培養(yǎng)水利領軍人才、科技英才、重點領域人才、復合型人才、青年拔尖人才。推廣水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式，加強基層人才隊伍建設，強化領導干部水利專業(yè)化能力培訓。全鏈條做好人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵、保障工作，讓水利事業(yè)激勵水利人才，讓水利人才成就水利事業(yè)。
強化水利科技基礎支撐。抓實水利科技創(chuàng)新平臺建設，在智慧水利、國家水網(wǎng)建設、水生態(tài)環(huán)境保護等領域籌建、新建一批部級重點實驗室。加強科技攻關(guān)，加大泥沙、地下水、土壤侵蝕等領域基礎研究力度，實施水利重大關(guān)鍵技術(shù)研究和流域水治理重大關(guān)鍵技術(shù)研究項目，努力取得一批突破性進展。加快生態(tài)流量、中小型病險水庫除險加固、智慧水利等相關(guān)標準制定修訂工作，推進水利技術(shù)標準國際化。優(yōu)化水利科技投入機制、研發(fā)機制、應用機制、激勵機制，形成貫通產(chǎn)學研用的水利科技創(chuàng)新鏈條，推廣應用100項左右成熟適用水利科技成果。
推動水利國際交流合作。積極推進“一帶一路”水利基礎設施建設，不斷深化水利多雙邊合作，積極參與第九屆世界水論壇等重要多邊水事活動，持續(xù)深化瀾湄水資源合作。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，積極推進跨界河流涉外合作和管理工作，鞏固強化跨界河流水文報汛及重大水情災情信息共享合作。
進一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進水利“放管服”改革，公布水利行政許可事項清單，編制水行政備案事項清單，在流域管理機構(gòu)推行行政許可一次申報、一本報告、一次審查、一件批文“四個一”改革。健全事中事后監(jiān)管制度，完善水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。完善水利部12314監(jiān)督舉報服務平臺、在線政務服務平臺，開展移動端建設，推動政務服務事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。推進基層水利政務公開標準化規(guī)范化，扎實做好政務督辦、信訪、保密、檔案、離退休干部、財務審計、后勤保障等工作，高質(zhì)量完成電子政務工程建設。落實意識形態(tài)工作責任制，統(tǒng)籌做好新聞宣傳、水情教育、水文化建設。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。
（十）縱深推進全面從嚴治黨，引領保障新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展必須把加強黨的建設貫穿水利工作各領域各方面各環(huán)節(jié)。要認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅定不移推進全面從嚴治黨，以高質(zhì)量黨建工作引領保障新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
強化政治引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保水利工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。鞏固拓展黨史學習教育成果，推動黨史學習教育常態(tài)化、長效化。扎實開展模范機關(guān)創(chuàng)建，推動政治機關(guān)意識教育向基層單位延伸，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、重大事項請示報告等制度，持續(xù)抓好中央巡視反饋意見整改落實，鞏固深化整改成果，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
抓實組織建設。將基層組織建設作為機關(guān)黨建工作的重中之重，進一步鞏固完善黨的組織體系，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋。深入推進黨支部標準化規(guī)范化建設，開展第二屆“水利先鋒黨支部”評選表彰，嚴格黨員教育管理，開展黨建督查并針對問題抓好整改、強基固本。
堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅定不移糾“四風”、樹新風，深化整治形式主義官僚主義，切實為基層松綁減負。深入開展廉政警示教育，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，做實做好“一把手”和領導班子監(jiān)督。保持反腐敗高壓態(tài)勢，緊盯要害部門、重點領域和關(guān)鍵崗位，堅決查處違規(guī)違紀違法問題，糾治侵害群眾利益問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。深化內(nèi)部巡視巡察，加快構(gòu)建上下聯(lián)動、貫通融合的巡視巡察工作體系，進一步提升巡視巡察監(jiān)督質(zhì)量。
推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展對黨員干部職工綜合素質(zhì)和能力提出了更高要求。水利系統(tǒng)廣大黨員干部職工要自覺加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確的政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。要堅持系統(tǒng)思維、科學謀劃，加強調(diào)查研究，堅持“三嚴三實”，崇尚實干、力戒空談，不馳于空想，不騖于虛聲，做到守土有責、守土擔責、守土盡責，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。要抓細抓實迎接黨的二十大和學習貫徹工作，做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，意氣風發(fā)邁進新征程、建功新時代。
同志們，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展使命如磐、重任在肩。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，埋頭苦干、勇毅前行，為全面提升國家水安全保障能力、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！
來源：中國水利網(wǎng)站 2022年1月7日
責任編輯：孟京
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